6.2. El plan general de ordenación de Ceuta de 1946

El 4 de octubre de 1944 se inauguró en el Ayuntamiento de Ceuta una exposición del proyecto de urbanización de la ciudad que contó con la presencia del arquitecto Manuel Muñoz Monasterio, responsable de Planeamiento en la Dirección General de Arquitectura, bajo la dirección de Pedro Muguruza. En dicho acto, Muñoz Monasterio expuso los objetivos que se pretendía conseguir con el nuevo plan, donde la ciudad se concebía como la aglutinación de tres espacios urbanos bien diferenciados: el monte Hacho, el centro urbano y el Campo Exterior. Este último era el ámbito urbano susceptible de ser utilizado para la implantación de los nuevos usos industrial y militar, con la presencia de los acuartelamientos militares. Esta premisa de partida tendría su importancia para el desarrollo del proyecto. Los tres espacios urbanos en que se dividía la ciudad se proponían como unidades autónomas en cuanto a su funcionamiento, donde el viario serviría de enlace entre las tres zonas y los nuevos servicios que necesitaba la ciudad. No se proponían nuevas centralidades como hizo Gaspar Blein en la primera zona de ensanche del Campo Exterior en su ambiciosa propuesta de 1932, ganadora del concurso convocado al efecto.

Pedro Muguruza expuso su propia metodología para abordar el proyecto de urbanización en un artículo publicado en la revista Revista Nacional de Arquitectura sobre el proyecto de Ceuta. Se debía comenzar con el análisis de tres aspectos fundamentales de toda ciudad: las condiciones naturales en cuanto a sus características geográficas, el estado de la ciudad en el momento del estudio mediante la recopilación gráfica, fotográfica, cartográfica y numérico-estadística, de tal modo que se pudiera extraer la problemática que había que solucionar y el posible crecimiento poblacional y de actividad que debía servir de base a la propuesta. Esta primera fase de contacto era lo que los técnicos llamaban «información urbanística» sobre la ciudad, traducción de la expresión inglesa civic survey.

Este urbanismo partía de una visión de la realidad a modo de foto fija, sobre la cual se habrían de aplicar las predicciones estadísticas poblacionales y de actividad económica. Estos sistemas de trabajo ya se habían consolidado plenamente

97 «Informaciones de Marruecos», ABC, 4 de octubre de 1944, p. 9.

98 Pedro Muguruza, «Plan General de Ceuta», Revista Nacional de Arquitectura, no 44, agosto de 1945, pp. 281-310.

en los años treinta teniendo su mayor exponente en el ingente trabajo desarrollada en el survey del New York Regional Plan and Its evironments de 1929.

En base a las previsiones presentadas, el nuevo plan de Ceuta respondía a las demandas de una ciudad que alcanzaría los 150.000 habitantes para el año 2000. Curiosamente esta cifra se aproximaba bastante al estimado de población con la que trabajaron Blanco Soler y Bergamín en su propuesta para Ceuta de 1927, que era de 130.000 habitantes, distando ambas de la situación real de la ciudad, que en la actualidad asciende a 85.000 habitantes.

Sin embargo, Ceuta tenía entonces cerca de 60.000 habitantes y continuaba arrastrando los mismos problemas que habían tratado de resolver las propuestas anteriores a la guerra civil:

1. Insuficiencia de accesos al centro urbano.

2. Predominio de zonas militares, especialmente en el Campo Exterior.

3. Falta de organización del tejido industrial.

4. Insuficiente capacidad de las vías principales de comunicación.

5. Desorden en las alturas de las edificaciones existentes.

6. Carencia de parques y jardines en el ámbito urbano.

Los criterios de diseño de la propuesta de Muguruza, que pretendía dar respuesta a esa problemática, se basaron en minimizar el impacto económico mediante el control de las expropiaciones, para lo cual se obligaba a respetar muchas de las preexistencias parcelarias y optar por la adaptación a la difícil topografía ceutí, ahorrándose con ello el coste que hubieran supuesto grandes movimientos de tierras. El tercer criterio de diseño era dotar a la ciudad de una unidad compositiva, tal y como se exponía en la memoria.

La zonificación de usos fue el punto de partida. La zona del monte Hacho asumía un uso residencial con predominio del espacio verde, destinado principalmente a fines turísticos. En la zona interior se incluían usos residenciales, comerciales y una gran concentración de edificios públicos. El Campo Exterior permitiría la organización residencial en barrios distribuidos según distintas alturas edificatorias que irían modelando los diferentes ámbitos urbanos. Soportaría también las áreas portuaria, industrial y militar.

Las tres zonas de la ciudad se conectaban por medio de la continuidad del sistema viario, al que se superponía una serie de zonas verdes preexistentes, como la Puntilla, situada al sur del puerto, y la zona del arroyo de la Ribera del Puente, y se añadían otras en la Almina, la zona sur de la ciudad. En la bahía sur se situaba el balneario y las piscinas públicas que suplían las deficiencias de la playa. Los nuevos espacios libres propuestos presentaban el papel de satisfacer las necesidades de higiene y belleza.

Pedro Muguruza Otaño también planteaba en su propuesta una serie de operaciones quirúrgicas del tejido urbano preexistente, que irían realizándose en sucesivos desarrollos parciales. Entre ellas destacaba la propuesta de una Gran Vía, rémora de prácticas provenientes del urbanismo decimonónico, que estructuraría el casco viejo de la ciudad en una retícula de nueve manzanas, con una Gran Vía de 15 metros de ancho como eje principal. La Gran Vía tenía su inicio en una ajardinada plaza de África, delimitada mediante una estructura porticada, cuyo protagonismo recaería en la nueva fachada propuesta para la catedral, y llegaba hasta la Almina, donde planteaba una plaza que se abría a la Marina Norte de la ciudad y que se prolongaba en los parterres que conformaban un jardín lineal en el frente marítimo.

En la propuesta de Muguruza la Almina presentaba dos fachadas muy distintas. La Marina Norte presentaba una fachada construida con edificación de seis plantas de altura, que respondía a un tejido más o menos reticular salpicado de algunas plazas ajardinadas. La abrupta fachada sur se organizaba de un modo más orgánico adaptándose a sus condiciones topográficas, con edificación de una o dos alturas organizada en manzanas cuyas calles transversales salvaban la topografía mediante su escalonamiento.

La nueva conexión propuesta del recinto interior con el Campo Exterior se situaba en el límite sur, cuestión ésta que ya había sido aprobada por el Ayuntamiento con anterioridad, produciéndose por tanto la conexión de ambas zonas por los extremos, ya que el puente existente en esos momentos se situaba en el lado norte, tal y como César Cort incluyó en su propuesta para el concurso de 1931, a diferencia de la propuesta del propio Muguruza, consistente en un nuevo puente que conectaba el casco urbano a través de la apertura de una puerta en el punto medio del baluarte, en coincidencia con lo planteado por Gaspar Blein. Muguruza incluyó en uno de sus bocetos un paso central de carácter peatonal.

En la propuesta de Pedro Muguruza para el Campo Exterior éste se organizaba en dos nuevos barrios de similares características, separados por la vaguada del arroyo de la Ribera del Puente y conectándose por la vía de circunvalación norte, que separaba la zona residencial del puerto. En estos dos barrios del norte es donde se situaba la mayor densidad edificatoria. Funcionan a modo de entidades autónomas, con una plaza como centro urbano en la cual se situaba el consabido binomio iglesia-mercado (y ocasionalmente escuela), constante en la teoría cortiana de la nucleología. Esa estructura se planteaba también para los barrios existentes en el Campo Exterior, como Villa Jovita, El Morro, Hadú, General Orgaz, Benítez y España.

Por lo que respecta a su propuesta de manzanas residenciales, éstas no presentaban ninguna aportación relevante en cuanto a su estructura morfotipológica, a pesar del concienzudo análisis presente en su artículo sobre Ceuta. Por otra parte, la plaza prevista para la remodelación del barrio situado en la ladera norte del Hadú ―presidida por la imponente fachada neoclásica de una iglesia coronada por una desproporcionada torre― estaba previsto que alojara un mercadillo ambulante bajo las pérgolas que ordenaban el conjunto urbano. En las manzanas cerradas que delimitaban la plaza la edificación residencial se dotada de patios interiores. El único bloque lineal existente no respondía más que al ajuste del tipo edificatorio a la escasa dimensión de la manzana correspondiente. Este tipo de viviendas con patio interior había sido prohibido explícitamente por Gaspar Blein en la memoria de su proyecto para Ceuta, ya que la presencia de patios interiores implicaba irremediablemente carencias en la iluminación y en la ventilación de las viviendas afectadas.

El lenguaje clasicista, casticista unas veces y neobarroco otras, tan afín a la retórica franquista, estaba plenamente instalado en su arquitectura, habiendo cortado de raíz toda influencia racionalista, tan presente en los proyectos para Ceuta de finales de los años veinte y primeros treinta. Arcadas de corte clásico, pináculos, frontones, etc. se repiten en la arquitectura no sólo de Ceuta, sino en todos los planes de las ciudades del Protectorado español. Resulta de interés valorar el contraste entre las imágenes arquitectónicas de esta propuesta y las de su propuesta para el concurso de los años treinta, de un carácter más ecléctico. Probablemente tuvo que ver con ello el coautor del proyecto, Manuel Latorre. De hecho, Latorre se reafirmaba años más tarde en ese lenguaje aconsejando un estilo colonial de influencia andaluza (1954) como reacción al «barroco gris madrileño» que impregnaba los proyectos de la Alta Comisaría, primando siempre el criterio de la adecuación a la climatología del lugar como base proyectual99.

El proyecto en algunos aspectos retomaba las ideas de modernidad introducidas en los fracasados intentos previos, como la importancia de los espacios libres destinados a zonas verdes y de ocio, la funcionalidad basada en la zonificación y el papel conexionador del viario. En otros, como en la escasa calidad proyectual de las edificaciones propuestas, daba la espalda a los esfuerzos y las reflexiones realizadas previamente.

99 Antonio Bravo Nieto, Arquitectura y urbanismo español en el norte de Marruecos, Sevilla: Consejería de Obras Públicas y Transporte de la Junta de Andalucía, 2001.

El 18 de noviembre de 1945 tuvo lugar en Ceuta una nueva exposición del proyecto de extensión de Pedro Muguruza. Fue inaugurada por el nuevo alto comisario, el general José Enrique Varela Iglesias, que sustituía en el cargo al general Luis Orgaz Yoldi y que para la ocasión estuvo acompañado por toda la corporación municipal. En este caso el cambio de mando no influyó en la continuidad de los trabajos. El plan se aprobaría finalmente en el pleno municipal de 20 de febrero de 1946 y la Comisión Central de Sanidad, que constituía el único órgano de control centralizado sobre el desarrollo urbano de las ciudades, dio su aprobación en 1949. Aunque tuvo un escaso desarrollo, el plan mantuvo su vigencia hasta la aprobación del plan general de ordenación urbana de 1992, ya en pleno periodo democrático.